Kommunförbundet gav sitt utlåtande om utredningen om kommunstrukturenFörändringarna bör utgå från kommunerna

Kommunförbundet anser det vara speciellt viktigt att den nya strukturlagen erbjuder alternativa lösningar som beaktar de regionala särförhållandena, och att ett alternativ också är att samarbetet utvecklas mellan kommunerna i de regioner där det inte är möjligt att bilda starka primärkommuner.

Många kommuner har upplevt att det har varit svårt att kommentera strukturgruppens förslag eftersom det i det här skedet inte finns uppgifter om utredningsarbetet kring social- och hälsovårdstjänsterna eller om utvärderingen av kommunernas uppgifter. Kommunerna har inte heller haft tillräckligt med tid att diskutera alternativa lösningar med grannkommunerna.

Kommunförbundet framhåller vikten av en ny remissbehandling under sommaren och hösten. 

Kommunerna anser att utredningen inte granskar alla områden som är viktiga med tanke på kommunernas verksamhet. Kommunernas samarbete har inte beaktats i tillräcklig mån när det gäller tillhandahållandet av basservicen. Enligt kommunerna har inte heller deras roll som demokratiska ledda lokalsamhällen, utvecklare av regionernas näringsliv och som aktiverare av medborgarverksamheten på lokalplanet beaktats i tillräcklig utsträckning.

Kommunförbundet har gjort en egen sammanfattning av kommunernas utlåtanden. Kommunerna anser att det är nödvändigt att trygga ett kommunbaserat servicesystem. De bedömmer att det finns ett behov av att utveckla servicen, men kommunerna har ändå olika syner på behovet av en revidering av kommunstrukturerna och dess mål.

Stora städer och landskapscentrumen betonar nödvändigheten av en enhetlig samhällsstruktur och en starkare regional konkurrenskraft. Kranskommunerna betonar en resultatrik serviceproduktion och vikten av samarbetet med centralorterna. Från de regionala centralorternas synvinkel är det synnerligen viktigt att trygga främjandet av regionens näringsverksamhet. I landsbygdsdominerade kommuner, kommuner med långa avstånd och skärgårdskommuner är det särskilt närservicens framtid som oroar. Det är viktigt att de språkliga rättigheterna tryggas i tvåspråkiga kommuner.

Enligt Kommunförbundets utlåtande är det viktigt att särskilt de största stadsregionerna bildar en enhetlig funktionell helhet med tanke på boendet, markanvändningen och trafiken. De kommuner som omfattas av en enhetlig arbets- och servicependling bör förbinda sig till en gemensam markanvändningsplan. Kommunerna borde också regionalt komma överens om användningen av service över kommungränserna.

Finansministeriet har tillsatt en arbetsgrupp för att bereda en strukturlag för kommunreformen. I enlighet med uppdraget ska gruppen också utvärdera effekterna av reformen. Den tid som anvisats för lagberedningen gör ändå att förhandsbedömningen av effekterna blir mycket bristfällig.  Kommunförbundet föreslår att en mångsidig förhandsbedömning görs av de möjliga alternativen att genomföra reformen i de olika regionerna. Viktiga delfaktorer i förhandsbedömningen är effekterna på kommuninvånarna, demokratin, organisationen, personalen, den lokala ekonomin, näringslivet och de språkliga rättigheterna.  En realistiskt bedömning av sammanslagningskostnaderna behöver också göras.

Kommunförbundet anser att den planerade tidtabellen för kommunreformen inte till alla delar är realistisk. En naturligare tidpunkt för reformen är ingången av år 2017 när den nya fullmäktigeperioden inleds.