Mot den bakgrunden ansåg Nousiainen det vara märkligt att timfördelningsgruppen under ledning av generaldirektör Timo Lankinen vid Utbildningsstyrelsen i sitt förslag har gått i motsatt riktning. Det är svårt att finna motiveringar för en skärpt styrning på lokalplanet.
Den centrala utgångspunkten i den grundläggande utbildningen är att varje elev i hela åldersklassen ska få utbildning. Eleverna är olika, liksom också omständigheterna när det gäller att ordna utbildning runtom i Finland
Kommunförbundet kan inte understödja förslaget att kommunerna ska erbjuda tre olika språkalternativ redan i andra klass, utan anser det vara viktigt att ett mångsidigare språkprogram utgår från elevernas frivilliga val av valbara språk. Kommunen ska också i språkundervisningen kunna bestämma gruppstorleken.
Enligt Nousiainen är det beklagligt att arbetsgruppen i sitt förslag helt har underlåtit att bedöma en stor del av kostnadseffekterna. Kommunförbundet kan inte godkänna flera av de utvidgade uppgifter och nya normer och som timfördelningsgruppen föreslagit och som ökar kommunernas utgifter. I samband med beredningen av basserviceprogrammet har ministergruppen kommit överens om att staten i princip ska avstå från åtgärder som ökar kommunernas utgifter.
Det täckande gymnasienätet ska finnas kvar
Kommunförbundet anser att tillägget för små gymnasier ska bibehållas, underströk Nousiainen. En kommun får tillägget för ett kommunalt gymnasium med färre än 200 studerande.
Ofta är det fråga om ett område där endast gymnasieutbildning står till buds efter grundskolan medan den yrkesinriktade utbildningen är koncentrerad till stora samkommuner.
Enligt ordföranden har tillägget för små gymnasier visat sig nödvändigt i samband med att förvaltningar slås ihop och kommuner går samman. Bestämmelsen om tillägget gäller till 31.12.2012. Den bör inte vara tidsbunden, underströk Nousiainen.
Enligt honom kan tillägget trygga tillgången på utbildning på andra stadiet för elever som går ut grundskolan i hela landet. – Om det slopas, finns det en risk att gymnasierna försvinner på små orter, och då krymper ungdomarnas utbildningsmöjligheter nära hemorten ytterligare. Minderåriga ungdomars utbildning kanske blir fördröjd eller beroende av föräldrarnas ekonomiska situation.
Gymnasieutbildningen i Finland är mycket högklassig, och beaktar individen. Undersökningar om effektivitet och produktivitet har inte visat några skillnader mellan små och stora gymnasier eller mellan gymnasier på landsbygden och i staden. – Det är synnerligen viktigt för hela landets konkurrenskraft att det nuvarande gymnasienätet kvarstår inom det kommunbaserade skolsystemet, sammanfattade fullmäktigeordföranden.
Huvudmannamodellen problematisk
Ett särskilt problem är enligt Nousiainen den så kallade huvudmannamodellen i statsandelssystemet. Den går ut på att staten beviljar huvudmännen för utbildning efter grundskolan – samkommuner, aktiebolag, stiftelser och utbildningsanordnande kommuner – finansiering enligt antalet studerande. Av de beviljade pengarna är drygt hälften pengar som staten samlat in hos kommunerna enligt invånarantalet.
Systemet sporrar utbildningsanordnarna att öka antalet studieplatser, då finansieringen enligt priset per enhet för varje studerande är 100 procent. Kommunerna åter är bundna av kravet på produktivitet inom den offentliga ekonomin, och de kan inte påverka den totala kostnadsökningen inom utbildningen utom genom att minska sitt eget utbildningsutbud.
Gymnasieutbildningen i kommunens regi håller på att bli beroende av skatteinkomsterna. Kommunens skatteinkomster är utslagsgivande för hur mycket kommunen kan satsa på grundläggande utbildning och gymnasieutbildning i egen regi, sade Nousiainen beklagande.
Huvudmannamodellen är problematisk med tanke på jämlikheten inom utbildningssystemet, produktiviteten inom den offentliga ekonomin samt den kommunala ekonomin. Det bör snarast hittas ett fungerande alternativ till modellen, konstaterade Nousiainen.
Enligt honom bör utbildningspolitiken ha som mål för 2000-talet att hela årsklassen går i grundskola och också i gymnasium eller yrkesskola
Närmare upplysningar:
Pekka Nousiainen, fullmäktigeordförande, tfn 044 417 5401