Kokonaisuuden hallintaa on onnistuneen ilmastotyön edellytys
Oppaan lähtökohtana on kokonaisuuden hallinnan tärkeys kunnallisessa päätöksenteossa. Kokonaisuuden hallitsemiseksi on tärkeää, että kunnissa tunnistetaan, mitä välittömiä ja välillisiä vaikutuksia kunnassa tehtävillä päätöksillä on niin ilmastonmuutoksen, kunnan talouden kuin kuntalaisten hyvinvoinninkin kannalta sekä lyhyellä että pitkällä aikavälillä. Kokonaisvaltaisen tarkastelun merkitystä korostaa se, että päätösten lopulliset vaikutukset syntyvät useimmiten useiden päätösten yhteisvaikutuksena.
Kunnan kokonaisuuden huomioiva päätöksenteko edellyttää hyvää tietoa kunnan nykytilanteesta ja realistisia arvioita kunnan tulevasta kehityksestä. Onnistuneen päätöksenteon edellytys on myös merkittävimpien vaikutusten ja vaikutusketjujen tunnistaminen. Usein erilaisia yksityiskohtia on niin paljon, ettei niitä kaikkia ole järkevää ottaa mukaan päätöksentekoprosessiin. Samalla on tärkeä muistaa, että päätöksentekotilanteet ovat erilaisia ja ne edellyttävät eri laajuisia tarkasteluja.
Käytännön tilanteet pääosassa
Oppaassa ilmastokysymystä käsitellään osana kuntien päätöksentekoa kuuden eri teeman kautta. Teemoja ovat maankäyttö, liikenne ja palvelut, elinkeinopolitiikka, energiansäästö, energiantuotanto, hankinnat sekä ilmastonmuutokseen varautuminen. Jokaisesta teemasta nostetaan esille muutamia ilmastonäkökulmasta olennaisia päätöksentekotilanteita ja kuvataan, millaisten seikkojen huomioiminen on kussakin päätöksentekotilanteessa tärkeää. Jokaisen päätöksentekotilanteen yhteyteen on myös koottu tietoa päätöksen vaikutuksista ilmastonmuutokseen, kuntatalouteen ja kunnan muuhun kehitykseen. Lisäksi opas sisältää runsaasti käytännön esimerkkejä suomalaisista kunnista.
Koska lähes kaikki kunnissa tehtävät päätökset vaikuttavat tavalla tai toisella ilmastonmuutokseen, opas käsittelee väistämättä vain osaa niistä tilanteista, joissa ilmastonmuutosnäkökulma on kunnissa tarpeen ottaa huomioon. Oppaassa esille nostettujen päätöksentekotilanteiden on tarkoitus toimia esimerkkeinä, jotka auttavat kuntien päättäjiä ja valmistelijoita ymmärtämään myös yleisemmin, minkä tyyppisiin asioihin heidän tulee päätöksiä tehdessään kiinnittää huomiota.
Kuntien ilmastotyön avaintekijät
Konkreettisiin päätöksentekotilanteisiin liittyvien neuvojen ohella opas sisältää yleisiä vinkkejä ilmastotyön eteenpäin viemiseen kunnissa. Oppaassa painotetaan, että ilmastotyö on tärkeä perustaa kunnan omiin ominaispiirteisiin ja vahvuuksiin. Tällöin voidaan parhaiten hyödyntää ilmastotyön luomat taloudelliset mahdollisuudet. Oman kunnan tilanteen ja vahvuuksien tunnistamisessa voi lähteä liikkeelle pohtimalla vastauksia esimerkiksi seuraaviin kysymyksiin: Mikä on kunnan asema ja rooli seudulla? Mikä on kunnan väestön ja työpaikkojen nykytila ja kehitysnäkymät? Mitä yrityksiä kunnassa tai seudulla on? Ilmastotyön kannalta on myös olennaista selvittää, mistä ilmastonmuutosta aiheuttavat kasvihuonekaasupäästöt kunnassa syntyvät ja mitkä ovat ilmastonmuutoksen vaikutuksille, kuten tulvimiselle ja myrskyille, riskialttiita kohteita kunnassa.
Ilmastotyö edellyttää kunnilta myös tavoitteiden asettamista ja pitkäjänteistä sitoutumista niiden toteuttamiseen. Erityisen tärkeää on, että kunnan johto sitoutuu tavoitteiden toteutukseen. Kunnan kannattaa laatia ilmastostrategia yksin tai yhdessä muiden seudun kuntien kanssa. Ilmastotavoitteet voidaan myös tuoda mukaan esimerkiksi kuntastrategiaan. Ilmastotyön onnistuminen edellyttää yhteistyön tekemistä niin kunnan sisällä kuin muiden toimijoidenkin kanssa. Päätösten avoin ja vuorovaikutteiden valmistelu edesauttaa eri osapuolien sitoutumista päätöksiin ja tekee ilmastoasiasta koko kunnan yhteisen asian.
Lahden ilmastotavoitteita tukeva yleiskaava
Yksi oppaassa mukana olevista esimerkeistä on Lahden vuoteen 2025 tähtäävä, koko kaupungin kattava yleiskaava. Yleiskaavan laatiminen aloitettiin Lahdessa vuonna 2009 ja se on tarkoitus hyväksyä vuonna 2012, eli samalla valtuustokaudella, jolloin työ aloitettiin. Tavanomaista nopeampaan kaavan laadintaan on pyritty työtapoja kehittämällä, olennaisiin kysymyksiin keskittymällä sekä olemassa olevia selvityksiä hyödyntämällä.
Tavoitteena on, että jatkossa jokainen uusi valtuusto aloittaessaan strategiatyön arvioi myös yleiskaavan tarkistamistarpeen. Yleiskaavan tiheällä tarkistamisrytmillä pyritään saamaan yleiskaavasta strategisen suunnittelun väline ja helpottamaan vaikeista asioista päättämistä. Lahden yleiskaavatyöhön kuuluu olennaisesti myös poliitikkojen sitouttaminen.
Poliitikkojen sitoutumista on pyritty edesauttamaan purkamalla yleiskaava ymmärrettäviksi kysymyksiksi, kuviksi ja kertomuksiksi perinteisen karttaesityksen ohella. Yleiskaavan nopea käsittelyrytmi mahdollistetaan ylläpitämällä sähköisiä tietoaineistoja ja hyödyntämällä paikkatietoaineistoja.
Päätöksentekijöiden sitoutuminen yleiskaavaan tekee siitä poliittista tahtoa välittävän työvälineen kaupungin kehittämiseen. Ajantasainen ja helposti päivitettävä yleiskaava auttaa kuntaa pitkän aikavälin suunnittelussa ja tulevaisuuden suuntaviivoihin liittyvässä keskustelussa ja siten myös ilmastotavoitteiden saavuttamisessa.