KUVAUS JA TAUSTA
Kuopiossa laaditaan valtuustoryhmien välille ns. valtuustosopimus, jossa määritellään keskeiset strategiset tavoitteet ja talouden reunaehdot. Sopimus on tuonut paljon uutta kaupungin johtamiseen ja vaikuttanut myönteisesti strategiseen päätöksentekokykyyn ja lisännyt avoimuutta ja reagointikykyä.
Sopimus nähtiin ja nähdään yhä ennen kaikkea poliittisen johtamisen kehittämisen välineenä.Voimassa oleva valtuustosopimus on järjestyksessä kolmas. Sopimus on terävöittänyt poliittista työskentelyä: on saatu luotua raamit kaupungin poliittiseen johtamiseen sekä samalla selkänoja virkamiesten työlle.
YDINHENKILÖT
Prosessista ovat vastuussa kaupunginhallitus ja puheenjohtajisto. Sopimuksen laadintatyöhön on sidottu vahvasti edustajat jokaisesta valtuustoryhmästä. Lisäksi mukana ovat puolueiden kunnallisjärjestöt.
TARVE, IDEA JA LÄHTÖKOHTA
Valtuustosopimuksen lähtökohtana oli ryhdin saaminen niin strategiaan, talouteen kuin palvelurakenneuudistukseenkin. Se on ollut vahva työrukkanen talouden alamäen vastaisessa taistelussa. Sopimuksen avulla on myös nostettu esiin keskeiset periaatteet, joilla palvelurakenneuudistusta on saatu vietyä eteenpäin. Sopimuksen avulla pyritään kohti kilpailukykyistä ja vetovoimaista kaupunkia. Lisäksi sopimuksella ja siihen liittyvällä toimenpideohjelmalla on saatu jalkautettua palvelurakenneuudistus joka puolelle organisaatiota.
PROSESSIN KUVAUS
Sopimuksen laadintaprosessin vetovastuussa on kaupunginhallituksen puheenjohtaja, joka kutsuu koolle puolueiden edustajat.
Prosessista on löydettävissä seuraavat vaiheet:
1. Tavoitteiden ja arvojen pohdinta
2. Pohjapaperin laadinta
3. Pohjapaperin käsittely valtuustoryhmissä (toiveet, painotukset)
4. Ryhmätyöskentely valtuustoryhmien välillä (suuri ja pienempi puolue pareittain)
5. Lausuntojen antaminen ja neuvottelut
6. Tekstien työstö ydinjoukolla ja neuvotteluihin palauttaminen
7. Hyväksyminen
Varsinainen sopimuksen laadinnan ydintyö kesti muutaman kuukauden. Prosessi ja sen lopputulos sitouttivat luottamushenkilöt laajemmin mukaan valtuustotyöhön. Myös virkamiehet sitoutuivat toimimaan kirjoitettujen sopimusten ja ohjelmien mukaan. Hyvä käytäntö on myös napakoittanut talouden raportointia. Nykyisin kaupunginhallitus saa kuukausittaiset raportit. On pystytty reagoimaan nopeasti, mikäli jollain palvelualueella on lähdetty menemään ei-toivottuun suuntaan.
STRATEGIA JA JOHTAMINEN
Valtuustosopimuksella on tiivis yhteys strategiaan ja talousarvioprosessiin. Tavoitteena on strategian toteutumisen seuranta. Sopimukseen on kirjattu talouden reunaehdot muun muassa siten että kaupungin velalle on laitettu tietty katto.
VAIKUTTAVUUS
Valtuustosopimus on vaikuttanut valtuustoryhmien väliseen työskentelyyn. On jouduttu muun muassa opettelemaan uutta neuvottelukulttuuria. Lisäksi sopimus on nostanut jokaisen ryhmän poliittista profiilia, kun on ollut pakko tuottaa ryhmän poliittiset tavoitteet. Hallituksen ja valtuuston roolit ovat selkeytyneet. Työryhmiin osallistuminen on kasvattanut jokaisen valtuutetun vastuuta. Puolueiden kunnallisjärjestöt ovat ryhtyneet kokoontumaan entistä säännöllisemmin.
HENKILÖSTÖ
Tietoisuus kaupungin taloudellisesta tilanteesta on avautunut henkilöstölle uudella tavalla. Henkilöstölle on ollut kymmeniä tiedotustilaisuuksia liittyen palvelurakenneuudistukseen. Henkilöstöpoliittisen ohjelman täydennyksessä johtajuutta on terävöitetty.
ARVIOINTI
Valtuustosopimuksen osalta palaute tulee ja annetaan vaalikausittain. Tähän asti sopimus on arvioitu valtuustokauden lopussa. Sopimuksen toteutumista seurataan, mutta samalla koetaan, että arviointi voisi olla säännöllisempää. Arviointi on tehty tähän saakka itsearviointina.
JUURRUTTAMINEN
Kolmas valtuustosopimus on juurtunut niin syvälle, että se koetaan jo luonnolliseksi osaksi poliittista toimintaa: ilman sopimusta ei enää lähdetä toimimaan.
VIESTINTÄ
Viestinnän osalta Kuopiossa on tehty päätös, että vain kaupunginhallituksen puheenjohtaja tiedottaa sopimukseen liittyvistä asioista. Tiedotuskanavina on käytetty Sinettiä (yhteinen sisäinen tiedotuskanava), mutta myös paikallisradioita, -televisiota ja -lehdistöä on pidetty ajan tasalla. Kun sopimus oli valmis, kutsuttiin tiedotusvälineet mukaan mediatapahtumaan.
Laajemmin valtuustosopimusmenettelystä tältä sivulta löytyvässä liitteessä.
Lisätietoja:
Leila Savolainen,kaupunginhallituksen jäsen
Paavo Kaitokari, arviointijohtaja