KUNTALIITTO HALLITUSOHJELMAN KUNTAUUDISTUKSESTA
Kuntaliiton mukaan hallitusohjelman linjaus vahvasta peruskunnasta on oikeansuuntainen. Myönteisenä on pidettävä sitä, että lähtökohdaksi on otettu kunta kokonaisuudessaan, eikä uudistuksia lähdetä toteuttamaan sektorit edellä -periaatteella.
Kuntarakenneuudistus muodostaa siten perustan kuntalain kokonaisuudistukselle ja valtionosuusjärjestelmän, sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen sekä aluehallinnon uudistamiselle ja kehittämiselle. Valitettavaa on, ettei hallitusohjelmassa ole sovittu parlamentaarisen kuntalakikomitean asettamisesta uudistusta valmistelemaan, kuten kuntakentässä on laajasti toivottu.
Vahvaa peruskuntaa ei Kuntaliiton arvion mukaan kuitenkaan ole mahdollista saavuttaa kaikkialla Suomessa yhden mallin perusteella. Työssäkäynti- ja talouskriteerien rinnalla on otettava huomioon toiminnalliset ja demokratiaan liittyvät kriteerit. Kriteereiden määrittelyssä on tärkeää, että alueellinen erilaisuus otetaan huomioon. Helsinki ja sen ympäristökunnat, kaupunkiseudut sekä muut alueet tarvitsevat toisistaan hieman poikkeavat mallit vahvasta peruskunnasta, jotta myös mm. kielelliset oikeudet turvataan. Vahva peruskunta edellyttää toimivaa lähidemokratiaa.
Mikäli vahvaa peruskuntaa ei voida toteuttaa, hallitusohjelma esittää ratkaisuksi palveluiden kokoamisen riittävän suuriksi kokonaisuuksiksi tukeutuen vahvojen peruskuntien palvelurakenteeseen vastuu- eli isäntäkuntamallilla. Tämä linjaus poikkeaa Kuntaliiton alueisiin perustuvasta piirikunta-ajattelusta.
Kuntaliiton mukaan on välttämätöntä rakentaa silta Paras-hankkeessa jo toteutettujen ja uusien muutosten välille, koska kunta- ja palvelurakenteiden uudistamisen ohella on jo käynnistetty työ palveluprosessien kehittämiseksi. Jos jo tehtyä työtä ei oteta huomioon, heikentää se niin tuottavuuskehitystä kuin muutoksen toteuttamisessa tarvittavaa motivaatiota.
Kuntaliitto katsoo, että on välttämätöntä turvata kuntien vahva rooli prosessissa. Tärkeää on yhdistää valtakunnallinen, alueellinen ja paikallinen näkökulma ja vuorovaikutus, jotta uudistus onnistuu.
Muutoksen johtaminen on erityinen haaste kuntauudistuksen toimeenpanossa. Prosessia suunniteltaessa on tärkeää varmistaa strategisten muutosten aikaansaaminen, mikä edellyttää hyvää informaatio-ohjausta ja selkeitä näyttöjä muutosten hyödyllisyydestä pitkällä aikavälillä. Erityisen tärkeää on seuranta ja arviointi sekä niihin liittyvien työkalujen käyttö muutosprosesseissa.