Lähde: Meklin ym 2006. Kaupungit tilaajina ja tuottajina.
TILAAJA
Palvelun tilaajana kunta päättää palvelujen sisällöstä, laajuudesta, laadusta sekä kustannuksista. Tilaajana toimii kunnan (konserni)johto, eli valtuusto, hallitus ja kuntajohtaja tai sen valtuuttamat tilaajat, kuten lautakunnat.
Tilaajan tehtävänä on vastata siitä, että palvelujen käyttäjät saavat määrällisesti ja laadullisesti tarvitsemansa palvelun.
Tilaajan tehtävänä on mm:
- Ratkaisee poliittisten tavoitteiden ja tarvittavien palveluiden määrittelyn pohjalta ostettavat palvelukokonaisuudet
- Turvaa, että palvelujen käyttäjät saavat määrällisesti ja laadullisesti tarvitsemansa palvelun
- Hoitaa laadunvarmistuksen, arvioimalla palvelujen hinta- ja laatusuhdetta, suoritehintoja ja todennäköistä vaikuttavuutta
- Valita palvelukokonaisuuksista palvelutuotteet
- Järjestää tuottajien kilpailutus ja valita tuottaja
- Laatia sopimuksia
- Seuraa ja valvoo tuottajan toimintaa ja tarvittaessa puuttua siihen
- Vastaa arvioinnin kehittämisestä
- Vastaa viranomaistoiminnan johtamisesta
- Rahoittaa järjestelmän.
TUOTTAJA
Tilaaja-tuottaja-toimintatavassa palvelun tuottaa joko kunnan oma tai sen ulkopuolinen organisaatio. Tuottajan ja tilaajan välistä toimintaa ohjataan sopimuksilla. Palvelun tuottaja päättää, miten sovitut palvelut tuotetaan ja siten keskittyy selkeästi sovittujen palvelujen tuotantoprosessin hallintaan. Tuottaja vastaa palvelunsa laadusta tilaajalle ja asiakkaalle.
Tuottajan tehtävänä on mm:
- Hankkii palvelun tuottamiseen tarvittavat tuotannontekijät (pääoma, työvoima, toimitilat) ja päättää niiden toiminnasta
- Vastaa tuotannontekijöiden kunnossapidosta ja kehittämisestä
- Laatii tarjouksia ja solmii sopimuksia
- Seuraa toiminnan tehokkuutta ja tuotantotaparatkaisujen hyötysuhteita
- Toimittaa sovitut palvelut tilaajalle
- Laatii oman talousarvion ja käyttösuunnitelman, laskuttaa tilaajaa sopimuksen mukaan tuottamistaan palveluista sekä vastaa sopimuksen ja talousarvion to-teutumisesta
- Informoi tilaajaa tuottajan kompetenssista ja uusista palveluista.
SOPIMUKSILLA OHJATAAN TUOTTAJAN JA TILAAJAN VÄLISTÄ TOIMINTAA
Sopimuksessa tulee määritellä mm. seuraavat asiat:
- Tuotettavat palvelut
- Palvelujen sisältö- ja laatuvaatimukset
- Suoritemäärät
- Asiakkaat
- Asiakasvaikuttamisen muodot
- Asiakkailta perittävien palvelumaksujen suuruus
- Tuloksellisuuden kriteerit ja arviointitavat
- Sopimuserimielisyyksien ratkaisumekanismit
- Sanktiot sopimuksen noudattamatta jättämisestä
- Kannustimet.
TUOTTEEN KÄYTTÄJÄ
Kuntalaisen rooli tilaaja-tuottaja -toimintatavassa:
- Tilaaja kanavoi kuntalaisten mielipiteet poliittiseen päätöksentekoon
- Tilaajan on huolehdittava ei vain kuulemisesta, vaan myös mielipiteen todellisesta huomioimisesta
- Tuottaja järjestää käyttäjädemokratian – ottaa palvelujen käyttäjät mukaan palvelujen suunnitteluun ja arviointiin
- Kuntalaisille oikein mitoitetut ja kohdistetut palvelut
- Auttaa laaduntarkkailussa ja edistää tehokkuutta ja taloudellisuutta.
Palvelujen käyttäjien osallistumismahdollisuudet:
- Käyttäjien valitseminen kunnan toimielimiin, yhteissuunnittelu, asiakaskyselyt ja –palaute, kuulemis-/keskustelutilaisuudet
- Koulujen johtokuntien ja oppilasneuvostojen lisäksi käyttäjien edustus toimielimissä harvinaista
- Asiakasraadit tai vastaavat harvinaisia
- Asiakaskyselyjä tehdään, mutta systemaattisuus harvinaista.