Kunta toimii markkinoilla monessa roolissa
Kunta on monipuolinen toimija, jonka toimilla on erilaisia vaikutuksia markkinoilla. Kunta ostaa palveluja, tuottaa palveluja sekä toteuttaa elinkeinopolitiikkaansa erilaisin toimenpitein luoden edellytyksiä elinkeinotoiminnalle.
Kuntien kannalta keskeistä on järjestämisvastuussa olevan kunnan oikeus valita tapa, jolla palvelut tuotetaan kuntalaisille. Kunnalla tulee olla jatkossakin oikeus päättää siitä, tuottaako palvelun kunnan oma organisaatio, tuotetaanko palvelu yhdessä muiden kuntien kanssa vai hankintaanko palvelu markkinoilla toimivilta yrityksiltä. Kuntalaisten asema ja oikeusturva palvelujen käyttäjinä on otettava huomioon myös silloin, kun palvelun tuottaa muu taho kuin kunta itse.
Kuntaliitto tukee kuntia palvelustrategian laadinnassa ja ajantasaisen strategian ylläpitämisessä.
Markkinoiden toimivuus tärkeää kunnille
Kunnat hyödyntävät markkinoita ostamalla tavaroita, palveluita ja urakoita. Vuosina 2000-2008 hankintojen arvo on kasvanut keskimäärin seitsemän prosenttia vuodessa. Palveluissa vastaava kasvu oli keskimäärin 9,2 prosenttia. Vuonna 2008 hankintojen kokonaisarvo oli 14,7 miljardia. Markkinoiden toimivuus on kunnille erittäin tärkeää.
Merkittävänä markkinoilla toimijana kuntien on osaltaan kannettava vastuunsa markkinoiden toiminnasta. Lainsäädännössä tulee selkiyttää kunnan mahdollisuudet antaa julkisen palvelun velvoite ja tukea yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun tuottamista.
Tarvitsemme selkeät pelisäännöt kuntien toiminnalle markkinoilla
Omistajapolitiikka luo puitteet kuntakonsernin menestykselliselle toiminnalle ja määrittelee konsernin toimintaa suhteessa markkinoihin. Kunta määrittelee omistajastrategiassaan, millaisissa tehtävissä kunta on mukana omistajana ja sijoittajana.
Kuntaliitto tukee kuntia omistajapolitiikan ja omistajaohjauksen kehittämisessä seuraamalla toimintaympäristössä ja sääntelyssä tapahtuvia muutoksia ja ylläpitämällä ajantasaisia suosituksia. Kuntaliitto pyrkii varmistamaan kunnan oikeuden päättää oman toimintansa organisoimisesta markkinoille suuntautuvaa toimintaa koskevin rajoituksin.
Luonnollisten monopolien omistus on perusteltua säilyttää kunnilla, ellei siitä luopumiseen ole erittäin painavia syitä. Monopolien on toiminnassaan ja hinnoittelussaan huomioitava kilpailuoikeudelliset säännökset ja toiminnot on järjestettävä tuloksekkaasti.
Hankinta- ja kilpailuosaaminen
Hankintaosaamisen kehittämisessä on keskitytty oikeudellisesti virheettömään kilpailuttamisvaiheeseen. Taloudellisen ja laadukkaan hankinnan tekeminen edellyttää kuitenkin laajempaa ostamisen ja tuotteiden osaamista. Hankintaosaaminen käsittää koko hankintaprosessin hallinnan sekä kyvyn tehdä havaintoja markkinoiden toiminnasta ja hyödyntää markkinoita. Koska hankinnassa tavoitellaan mahdollisimman hyvää sopimusta sitä kautta parempia tuotteita tai palveluja, hyvä hankintaosaaminen sisältää myös riittävät sopimusoikeudelliset valmiudet.
Kuntaliitto tukee kuntien hankintaosaamisen kehittämistä ja edistää hankintayhteistyön ja sen käytäntöjen levittämistä. Kuntaliitto vaikuttaa lainsäädännön kehittämiseen niin, että kunnat voivat tehokkaasti hyödyntää markkinoita.
Kuntaliitto neuvoo kuntia hankinta- ja valtiontukilainsäädännön soveltamisesta. Kuntaliitto kehittää yhdessä valtion viranomaisten kanssa käytäntöön soveltuvia työvälineitä ja käytäntöjä kunnan elinkeinopoliittisten toimien toteuttamiseen. Julkisten hankintojen neuvontayksikön rahoitus pyritään turvaamaan. Lisäksi Kuntaliitto edistää kuntien kustannuslaskennan kehittymistä ohjein ja suosituksin.
Kuntaliiton hallitus hyväksyi kokouksessaan 4.2.2010 liiton kilpailupoliittiset linjaukset. Linjaukset, kuusisivuinen muisto, löytyy kokonaisuudessaan sivun oikeasta reunasta.