Helsingin seudulla on yhteisiä haasteita, joihin nykyisellä hajanaisella kunta- ja yhteistyörakenteella ei riittävän vaikuttavasti ole pystytty vastaamaan. Valtiovarainministeriö nimesi kuusi selvityshenkilöä tekemään esiselvityksen siitä, miten rakenteita tulisi uudistaa. Kriteeriksi asetettiin