Valtuuston työjärjestysmääräykset
Kuntalain 15 §:n mukaan valtuuston hyväksymässä työjärjestyksessä annetaan määräyksiä muun muassa valtuutettujen valtuustotyöskentelyä varten muodostamista valtuustoryhmistä. Kuntalain 15 b §:ssä säädetään valtuustoryhmästä ja sen toiminnan tukemisesta. Pykälän 1 momentin mukaan valtuustotyöskentelyä varten valtuutetut voivat muodostaa valtuustoryhmiä. Valtuustoryhmän voi muodostaa yksikin valtuutettu.
Kuntaliiton valtuuston työjärjestysmallin mukaan valtuustoryhmän muodostamisesta, nimestä ja puheenjohtajasta on annettava valtuustolle kirjallinen ilmoitus, joka on kaikkien ryhmään liittyvien valtuutettujen allekirjoitettava. Ilmoitus jätetään valtuuston puheenjohtajalle. Edelleen työjärjestysmallin mukaan liittymisestä valtuustoryhmään ja siitä eroamisesta valtuutetun on ilmoitettava kirjallisesti valtuustolle.
Valtuuston työjärjestys on ainoa paikka, jossa säännellään valtuustoryhmien toiminnan organisointia. Valtuustoryhmän nimestä on ilmoitettava valtuustolle, mutta työjärjestysmallissa ei oteta kantaa siihen, mikä valtuustoryhmän nimi voi olla. Valtuusto merkitsee tiedoksi ilmoituksen valtuustoryhmän muodostamisesta ja sen nimestä, mutta ei käsittele tai hyväksy/hylkää ilmoitusta.
Eduskuntaryhmät ja yhteislistat
Nimiongelma voi kuntien valtuustotyöskentelyn lisäksi koskea muutakin poliittista toimintaa. Kansanedustajat muodostavat eduskuntatyössä eduskuntaryhmät, joiden asema tunnustetaan perustuslaissa ja eduskunnan työjärjestyksessä. Erikseen on vielä säädetty laki eduskuntaryhmien tuesta. Myöskään eduskuntaryhmien nimistä ei ole erityistä sääntelyä, mutta asia tuli ajankohtaiseksi, kun kaksi vasemmistoliiton kansanedustajaa erotettiin puolueen eduskuntaryhmästä ja he muodostivat oman eduskuntaryhmänsä. Eduskunnan puhemiesneuvosto totesi, ettei ryhmä voi olla nimeltään heidän ehdottamansa vasemmiston eduskuntaryhmä, koska nimessä olisi ollut sekaantumisvaara vasemmistoliiton eduskuntaryhmään. Puhemiesneuvosto hyväksyi nimeksi sittemmin vasenryhmän.
Kunnallisvaaleissa ehdokkaita voivat puolueiden ohella asettaa valitsijayhdistysten muodostamat yhteislistat. Vaalilaissa säädetään yhteislistan nimityksestä, joka ei saa olla sopimaton eikä merkitykseltään yleistävästi tai muutoin harhaanjohtava. Nimitykseen ei myöskään saa sisältyä puoluerekisteriin merkityn puolueen nimeä.
Keinot puuttua valtuustoryhmän nimeen
Valtuustotoiminnassa on ongelmallista, jos valtuustoryhmien nimet eivät riittävästi eroa toisistaan ja nimestä aiheutuu sekaantumisvaaraa esimerkiksi puolueen valtuustoryhmän kanssa. Kun valtuusto merkitsee tiedoksi uuden valtuustoryhmän muodostamisen ja sen nimen, asiasta on mahdollisuus käydä valtuustossa keskustelua ja tarvittaessa neuvotella sekaantumisvaaraa aiheuttavan nimen muuttamisesta. Kunnallispolitiikan tulisi olla yhteispeliä, jossa eri osapuolten oikeutetut näkemykset otetaan huomioon.
Valtuustojen työjärjestykset perustuvat Kuntaliiton mallin mukaisesti siihen, että valtuustoryhmän muodostaminen ja nimi ovat ilmoitusasioita. Jos tarvetta on, valtuusto voi tiukentaa työjärjestystään siten, että valtuustoryhmän nimelle vaaditaan valtuuston hyväksyminen. Samalla työjärjestykseen voidaan kirjata nimen hylkäämiselle esimerkiksi vastaavat perusteet kuin vaalilain 156 §:n 3 momentissa on yhteislistan nimen hylkäämiselle.
Teksti: Heikki Harjula
Artikkeli on julkaistu Kuntalehdessä 14/2011