Kuntia ohjataan monin tavoin. Lähtökohtana on, että kunnan tehtävistä ja velvoitteista säädetään lailla. Lakien sisältöä täsmennetään asetuksilla. Tätä kuntia sitovaa normiohjausta täydentävät moninaiset eri hallinnon alojen ohjauskeinot, jotka useimmat mahtuvat käsitteiden resurssiohjaus tai informaatio-ohjaus alle. Ohjauskeinot poikkeavat eri hallinnonaloilla toisistaan.
Normitalkoot-hanke
Valtiovarainministeriö asetti 18.6.2009 Normitalkoot-hankkeen, jonka tehtävänä on ollut eri ministeriöiden ja Kuntaliiton yhteistyönä kartoittaa ja poistaa tuottavuuden parantamista estäviä ja palvelurakenteiden jäykkyyksiä ylläpitäviä normeja.
Toimeksiantoa rajattiin siten, että normitalkoissa ei ole kysymys puuttumisesta normeihin, jotka säätävät kansalaisten oikeuksista palveluihin ja kuntien velvollisuudesta järjestää palveluita. Hankkeessa tuli keskittyä palveluiden sisältöä täsmentäviin ja laatua ohjaaviin sekä hallintoa ja palveluiden järjestämistapaa koskeviin normeihin.
Hanke kartoitti ja kokosi kuntakentältä tuottavuuden parantamisen esteenä pidettyjä normeja. Ehdotetut normimuutokset osoittautuivat usein irrallisiksi osiksi suuremmista kokonaisuuksista, toisaalta samoja asiakokonaisuuksia koskevia muutoshankkeita oli jo vireillä.
Valtion kuntiin kohdistuvan ohjauksen periaatteet
Työryhmä on laatinut kuntiin kohdistuvan valtionohjauksen periaatteet, jossa on pyritty kokonaisuutena tarkastelemaan sitä, miten erilaisia ohjauskeinoja tulisi käyttää.
Kuntien näkökulmasta erityisen tärkeää on ohjauksen riittävä yhtenäisyys eri hallinnonaloilla sekä kuntalaisten oikeuksien ja kuntien itsehallinnon yhteensovittaminen. Keskeistä on tarkastella ohjauskeinoja vaikuttavuuden näkökulmasta: millä tavoin saadaan parhaiten turvattua se, että kunta pystyy kantamaan huolta kuntalaisista ja kunnan kestävästä kehityksestä.
Kuntiin kohdistuvan ohjauksen yhdenmukaisuuden ja kuntavaikutusten arvioinnin näkökulmasta on tärkeää, että ohjauskeinojen arviointi tapahtuu riittävän varhaisessa vaiheessa. Työryhmä esittää erityisen asiantuntijaverkoston perustamista tätä tarkoitusta varten. Tämä verkosto tarvitsee tuekseen entistä parempia vaikutusten arviointikeinoja. Työryhmä ehdottaa raportissaan myös arviointikeinojen kehittämistä.
Ehdotuksista pohjaa jatkotyölle
Nopeiden yksittäisten normimuutosehdotusten sijasta hanke on tunnistanut painopistealueita, joilla lainsäädäntöä olisi uudistettava tuottavuuden parantamisen mahdollistamiseksi. Painopistealueita on kolmenlaisia
- hallitusohjelmassa ratkaistavat asiat
- kuntalain uudistuksessa ratkaistavat asiat sekä
- sektorikohtaisesti erillisessä valmistelussa ratkaistavat asiat
Hallitusohjelmassa ratkaistavat asiat
Kuntien ohjauksen johdonmukainen kehittäminen edellyttää kuntia koskevien toimenpiteiden kokonaistarkastelua hallitusohjelmassa. Tämä koskee muun muassa kuntien tehtävien kartoitusta ja mahdollista vähentämistä sekä uusien velvoitteiden aiheuttamien menojen hallintaa. Tärkeää on määritellä katto lainsäädännöstä aiheutuvalle uusien ja laajenevien tehtävien aiheuttamalle kuntien menojen kasvulle. Nyt menokatto on asetettu vain niistä aiheutuville valtion menoille. Hallitusohjelmaan tulisi sisällyttää myös kuntien henkilöstöä koskeva kokonaistarkastelu.
Kuntalain uudistuksessa ratkaistavat asiat
Eräät työryhmän ehdotuksista kuuluvat kuntalain soveltamisalaan, ja ne on saatettu kuntalain kokonaisuudistusta valmistelevan työryhmän tietoon. Näistä merkittävin on selvityksen käynnistäminen siitä, että kaikki kunnassa olisivat työsopimussuhteessa. Tällä vähennettäisiin huomattavasti kuntien henkilöstöhallinnon byrokratiaa.
Sektorikohtaisesti erillisessä valmistelussa ratkaistavat asiat
Eräät työryhmän ehdotuksista edellyttävät erillisen valmistelun käynnistämistä joko ao. ministeriön toimesta tai ministeriöiden yhteistyönä. Tällaisina mainittakoon hankintalainsäädännön uudistaminen siten, että sen hankintayksiköille aiheuttamaa hallinnollista taakkaa kevennetään. Samoin tulisi kehittää henkilötietoa koskevaa lainsäädäntöä siten, että päästäisiin säännösviidakosta, joka on syntynyt viranomaisten väliseen tietojenvaihtoon.
Raportti luovutettu
Työryhmä luovutti raporttinsa 18.2.2011 hallinto- ja kuntaministeri Tapani Töllille.
Työryhmässä Kuntaliittoa edustivat johtava lakimies Kari Prättälä, opetus- ja kulttuuriyksikön johtaja Anneli Kangasvieri ja sosiaali- ja terveysyksikön johtaja Jussi Merikallio sekä sihteeristössä erityisasiantuntija Erkki Papunen.