Yleistä
Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksien kuntakohtaiset tiedot löytyvät opetushallituksen sivuilta osoitteesta www.oph.fi/info/rahoitus kohdasta Raportit; Rahoitus; Vuosi 2006 (linkki oikealla alhaalla). Sivulla on myös kuntakohtainen erittely valtionosuuden muodostumisesta laskennallisten kustannusten mukaan toiminnoittain vähennettynä lopuksi asukaskohtaisella rahoitusosuudella (VOS6SL06). Lopulliseksi vuoden 2006 asukaskohtaiseksi rahoitusosuudeksi on 13.12.2005 vahvistettu 620,86 euroa asukasta kohti (Ennakollinen rahoitusosuus oli 623,15 euroa.). Rahoitusosuuslaskelma on täydellisenä opetushallituksen sivuilla edellä mainitussa osoitteessa.
Opetusministeriön vuotta 2006 koskeva valtionosuuspäätös on tehty 20.12.2005 nro 50/400/2005. Päätöstä on oikaistu ja korjattu 2.5.2006 Dnro 38/221/2005. Päätökseen liittyvässä raportissa (VOP6OS06) on eritelty opetus- ja kulttuuritoimen osuus verotulotasauksesta ja siirtymätasauksesta. Koska sisäasianministeriö oikaisi siirtymätasauspäätöstään 25.1.2006 (ks. siirtymätasaus), muuttuivat eräiden kuntien siirtymätasaukset ja maksettavat valtionosuudet helmikuusta lähtien 17.1.2006 päivitetyn raportin VOP6OS06 mukaisiksi. Oikaisua tarvittiin, koska opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 2005 lopulliset valtionosuudet vaikuttivat siirtymätasauksen laskentatietoihin eikä oikaisu ehtinyt tammikuun maksatukseen.
Opetusministeriö on tehnyt vuoden 2006 lopullista valtionosuutta koskevan päätöksen 29.12.2006 Dnro 38/221/2005. Päätös korvaa 1.8.2006 tai 1.12.2006 tehdyt päätökset.
Vahvistetut kunta- ja ylläpitäjäkohtaiset yksikköhinnat löytyvät opetushallituksen sivuilta osoitteesta http://www.oph.fi/info/rahoitus/yh06.html kohdasta Raportit; Yksikköhinnat; Vuosi 2006. Tarkat laskentaperusteet löytyvät samasta osoitteesta.
Yksikköhinnat on laskettu 1.1.12006 voimaantulleiden laki- ja asetusmuutosten perusteella (HE 88/2005 ja He 112/2005). Tärkeimmät ovat:
L opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain muuttamisesta 1071/2005,
L vapaasta sivistystyöstä annetun lain muuttamisesta 1200/2005,
A rahoituslain muuttamisesta 1266/2005 ja
A vapaasta sivistystyöstä annetun asetuksen muuttamisesta 1201/2005.
Yksikköhinnoissa on otettu huomioon 2,4 %:n indeksitarkistus ja kustannustenjaon tarkistus siten, että vuonna 2006 toteutuu 44 % yksikköhintojen koko korotustarpeesta (RahoitusL 23 b §). Valtionosuusprosentit on alennettu valtionosuusleikkausten mukaisiksi (opetus- ja kirjastotoimi 45,30 %, liikunta, kulttuuri ja nuorisotyö 29,70 %).
Perusopetuksen yksikköhinta vuonna 2006
Esityksessä kuntien rahoitus- ja valtionosuusperusteiden tarkistamiseksi (sisäasiainministeriön julkaisuja 52/2004, joulukuu 2004) oli esitetty perusopetuksen yksikköhinnan määräytymistavan muuttamista. Rahoitusperusteiden tarkistamista koskeva hallituksen esitys (88/2005) on annettu 22.6.2005 ja siihen liittyvät lait tulleet voimaan 1.1.2006.
Oheisissa dokumenteissa on käyty läpi perusteet uusista menettelytavoista, esitetty laskentakaavat ja kuntakohtaiset laskelmat vuoden 2004 tasossa (joulukuu 15.12.2004) ja vuoden 2005 tasossa (kesäkuu 22.6.2005) hallituksen esityksen mukaan.
Vuoden 2006 yksikköhinta saadaan sijoittamalla laskentakaavaan vuoden 2006 keskimääräinen yksikköhinta 5201,14 euroa oppilasta kohti. Vuoden 2006 tasauskerroin on 0,969061.
Ohessa on dokumenttina perusopetuksen yksikköhintalaskuri, jonka avulla voi laskea ja tarkistaa vuoden 2006 perusopetuksen yksikköhinnan määräytymisen uusien laskentaperusteiden mukaan syöttämällä taulukkoon omat tiedot.
Lukion yksikköhinta
Lukion yksikköhinta määrätään entisellä tavalla. Keskimääräinen yksikköhinta on 4 643,14 euroa ja tasauskerroin 0,9210583. Laskentaperusteet ovat ohessa.
Kirjaston yksikköhinta
Kirjaston yksikköhinta ei määräydy enää asutusrakenneryhmityksen mukaan. Keskimääräinen yksikköhinta on 45,52 euroa/asukas, josta kaikille yhteinen hinta saadaan kertoimella 0,98362411. Yksikköhintaa korotetaan 20 % saaristokunnissa ja kunnissa, joiden asukastiheys on enintään 2 asukasta/km2 ja 10 % kunnissa, joiden asukastiheys on yli 2 asukasta/km2, mutta alle 5 asukasta/km2. Maakuntakirjastot saavat myös lisän (katso näistä opetushallituksen sivulla olevaa taulukkoa).
Kansalaisopiston yksikköhinta
Kansalaisopiston yksikköhinta ei määräydy enää asutusrakenneryhmityksen mukaan. Keskimääräinen yksikköhinta on 65,07 euroa/asukas, josta kaikille yhteinen hinta saadaan kertoimella 0,945499. Yksikköhintaa korotetaan15 %, jos opiston sijaintikunnan asukastiheys on yli 100 asukasta/km2. Valtionosuusprosentti 57 %.
Ammatillinen koulutus
Ammatillisen koulutuksen yksikköhinnat on määrätty entiseen tapaan, paitsi uutena tekijänä on otettu huomioon tuloksellisuusrahoitus osalla ylläpitäjiä. Niiltä ylläpitäjiltä, joilla on mahdollisuus tuloksellisuusrahoitukseen, on ensin vähennetty rahoituksesta kaksi prosenttia. Näistä ylläpitäjistä 2/3 voi saada tätä rahoitusta. Yksikköhinnat löytyvät opetushallituksen sivuilta, samoin perusteet tuloksellisuusrahoituksesta ja selostus käytetyistä mittareista.
Ammattikorkeakoulu
Ammattikorkeakoulun yksikköhinnat on määrätty kokonaan uudella tavalla (HE 88/2005, rahoituslaki 20 §). Yksikköhintaan vaikuttaa opiskelijoiden määrä 70 %:n painolla ja tutkintojen määrä 30 %:n painolla. Rahoituksen määrää laskennallinen opiskelijamäärä, joka perustuu tavoitesopimukseen. Koska määrä on aiempaa opiskelijamäärää suurempi, on myös keskimääräinen yksikköhinta tästä syystä pienempi.
Opiskelijoiden lukumäärää ei enää seurata eikä laskentapäiviä ole, joten rahoituksen määrä on lopullisesti etukäteen selvillä. Yksikköhintojen määrä voi nousta ja laskea siirtymäkaudella vain tietyn määrän. Yksikköhinnan lasku voi vuonna 2006 olla enintään kolme prosenttia ja nousu 5 prosenttia (siirtymäsäännös).
Opettajakoulutus on sisällytetty kustannuspohjaan ja keskimääräiseen yksikköhintaan mutta ei kunnan asukaskohtaiseen rahoitusosuuteen. Yksikköhinnat löytyvät opetushallituksen sivuilta. Katso myös oheisia dokumentteja keskimääräisistä yksikköhinnoista ja valtionosuuden arviointitaulukkoa VOS6SL.
Esiopetuksen yksikköhinta
Esiopetuksen yksikköhinta on 91 % kunnalle vahvistetusta perusopetuksen yksikköhinnasta.
Aamu- ja iltapäivätoiminta
Aamu- ja iltapäivätoiminnan yksikköhinta on 20,95 euroa ohjaustunnilta. Valtionosuusprosentti on 57 %. Ohjaustuntien määrä perustuu todelliseen kerättyyn tuntien määrään (Tilastokeskuksen laskentapäivän ohjeet).
Investointien rahoitusjärjestelmä
Perusopetuksen ja kirjaston perustamishankkeiden valtionosuusjärjestelmä säilyy toistaiseksi. Ammatillisen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen perustamishankkeiden valtionosuusjärjestelmä on lopetettu vuoden 2006 alusta. Suunnitelmanmukaiset poistot otetaan kustannuspohjaan ja yksikköhintoihin mukaan. Aluksi siirtymäkauden ajaksi rahoituksen taso turvataan takuusumman avulla, koska poistojen määrä ei ole riittävä eikä vastaa vuoden 2005 perustamishankkeiden valtionosuuden tasoa.
Erillisistä vuokrista ylläpitäjäkohtaisesti on luovuttu. Vuokrat sisältyvät kuitenkin kustannuspohjaan.
Nykyiset investointilisät, nykyiset pienet hankkeet ja nykyinen perustamishankkeiden rahoitus muodostavat takuusumman tason. Pienet hankkeet (alle 320 000 euroa) otetaan takuusummaan vasta vuonna 2008. Tätä ennen takuusumma on pienempi ja erikseen rahoituslaissa määrätty. Yksikköhintaan lisättävä määrä on takuusumman ja poistojen erotus vuodesta 2008 alkaen siirtymäkauden ajan, kunnes poistot ovat takuusumman suuruiset.
Perustamishankkeeseen saadun valtionosuuden palauttamiselle (esim. omaisuuden myynnin yhteydessä) säädettyä määräaikaa on lyhennetty 30 vuodesta 15 vuoteen. Mikäli valtionosuuden saamisesta on kulunut enemmän kuin 15 vuotta, valtionosuutta ei voida määrätä palautettavaksi. Valtionosuusviranomainen voi myös jatkossa harkita, että palautusta ei tulisi lainkaan. Määräajat eivät koske kunnille sopimuksin korvauksetta luovutettuja kiinteistöjä (ks. He 88/2005 perustelut).