Kuntaliitto selvittää Tampereen yliopistolta tilaamassaan tutkimuksessa kuntien opetustoimen johtamista ja sen edellyttämiä osaamistarpeita. Tutkimuksen ja käytännön tarpeen pohjalta syksyllä 2012 aloittaa koulutusohjelma, joka vahvistaa opetustoimen strategista johtamista.
– Tutkimus osoittaa, että opetus ja koulutus näyttävät katoavan kuntien strategioissa. Palveluista ja taloudesta puhutaan kaikissa tutkimuskuntien strategioissa, mutta sivistystä, koulutusta tai opetusta ei niissä läheskään aina mainita, tutkija Kristiina Engblom-Pelkkala toteaa.
Parhaassa tapauksessa koulujen ja oppilaitosten strateginen johtaminen olisi entistä tiiviimmin osa koko kunnan johtamista ja toteuttamassa myös kunnan asettamia tavoitteita.
– Jos koulutus järjestetään alueen kuntayhtymissä ja osakeyhtiöissä, kuntien tavoitteiden tulisi nykyistä paremmin välittyä näiden organisaatioiden johtamiseen ja tavoitteenasetteluun. Kunnissa tulisi myös seurata tavoitteiden toteutumista, Kuntaliiton opetus- ja kulttuuriasioiden johtaja Anneli Kangasvieri huomauttaa.
– Koulutuksella on keskeinen rooli kuntien työ- ja elinkeinopolitiikassa. Koulutuksen avulla saadaan niin kunnan yritysten kuin kunnan itsensäkin tarvitsema työvoima, kun kunnalla on mahdollisuus ohjata koulutuksen kohdistamista eri aloille. Kunnan intressissä on myös varmistaa, että kaikki peruskoulunsa päättävät nuoret pääsevät joko lukioon tai ammatilliseen koulutukseen ja aikuiskoulutustarjonta on joustavaa, Kangasvieri toteaa.
Opetustoimen strategista johtamista vahvistettava
Kuntien edellytetään harjoittavan omaehtoista koulutuspolitiikkaa kansallisissa puitteissa, jotka muun muassa lainsäädäntö ja opetussuunnitelmien ja tutkintojen perusteet muodostavat. Kuntien valtuustojen tehtävänä on asettaa toiminnalliset tavoitteet ja taloudelliset resurssit myös koulutukselle. Kunnat päättävät miten koulutusta järjestetään.
Silloin kun kunta on kuntayhtymän jäsenenä tai koulutusosakeyhtiön jäsenenä, omistajaohjaus voi huomaamatta jäädä liian ohueksi.
– Strategiselle johtamiselle asettaa haasteensa paitsi koulumaailman traditionaalinen ajattelu, joka pohjautuu valtion vankkaan ohjausperinteeseen, myös valtion nykyinen, oppilaitoksiin kohdistettu yksityiskohtainen ohjaus. Tilanne on johtanut siihen, että oppilaitokset ja koulut voivat toimia kunnan strategisesta organisaatiosta erillään, Kangasvieri kuvaa.
Kun valtion opetushallinto kouluttaa kuntien opetustoimen johtoa, kansalliset strategiat saattavat korvata kunnan strategian koulutussisällöissä.
Strategista johtamista kuntien opetustoimeen -tutkimushanke tarkastelee perusopetuksen, lukion ja ammatillisen peruskoulutuksen johtamista. Tutkimuksessa selvitetään, miten kuntien toimintaympäristön muutokset tulisi ottaa huomioon opetustoimen johtamisessa ja minkälaista johtamisosaamista muuttuvassa toimintaympäristössä edellytetään.
Tampereen yliopiston tutkimusta johtaa kunnallistalouden professori Jarmo Vakkuri ja tutkijana hankkeessa toimii Kristiina Engblom-Pelkkala. Raportti valmistuu myöhemmin kesällä 2012. Tutkimuksen ovat tilanneet Kuntaliitto, KT Kuntatyönantajat ja KEVA. Tutkimukseen osallistuvat Aura, Kouvola, Oulu, Suomussalmi, Tampere ja Vantaa.
Lisätietoja:
opetus- ja kulttuuriasioiden johtaja Anneli Kangasvieri, Kuntaliitto, p. 050 368 4165
tutkija Kristiina Engblom-Pelkkala, Tampereen yliopiston johtamiskorkeakoulu, p. 03 3551 6774